光伏扶貧的苦與難

點擊數(shù)： 2017-10-09 00:00:00　來源: 鹽城市國能投資有限公司、國能投資、鹽城國能、鹽城市國能投資、國能投資有限公司

今年，光伏扶貧是一個熱門話題，尤其是在4月份習近平主席參觀了安徽金寨的光伏扶貧項目后，光伏扶貧開始大熱，這一將新能源與扶貧相結(jié)合的新模式受到廣泛關(guān)注。

2015年12月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》（國能規(guī)劃[2015]452號），將光伏扶貧列入精準扶貧工程。截止到去年底，全國光伏扶貧試點建設規(guī)模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。

如此看來，光伏如同上帝的禮物般從天而降，貧困戶得天之眷顧，拿著國家和地方的補貼，光伏發(fā)電自用之余再賣給電網(wǎng)換取電費，遙遙25年穩(wěn)坐收益。光伏扶貧儼然成為貧困居民告別貧困的一道曙光。

　　然而，天上不會白掉餡餅，光伏扶貧看似風光無限，然而現(xiàn)實總比理想骨感，有喜，更有憂。這三個方面的難題，影響著光伏扶貧的前景和未來。

（一）補貼發(fā)放困難多

光伏扶貧通過在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設太陽能電池板，將產(chǎn)出電量“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”，從而充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)太陽能資源，創(chuàng)造連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。貧困戶參與光伏扶貧的主要受益來自國家補貼、地方補貼和電費。

從政策上來講，我國光伏扶貧項目缺乏專項建設資金，大部分地方采用省財政、市縣財政加貸款的方式解決建設資金來源問題，但是因為回款太慢、收益很低，銀行對此類貸款項目有力無心。

當下包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電主要依靠價格和補貼政策勉強生存。但是拖欠的補貼不僅推高了光伏電價，使其處于與傳統(tǒng)火電價格競爭的不利地位，也蠶食著光伏發(fā)電的收益。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，光伏補貼整體已出現(xiàn)550億元的缺口。

光伏扶貧每年所需資金約為人民幣160~800億元，若國家提供20%資金，則相當于32~160億元。能源局保障每戶光伏扶貧的貧困戶年收入為3,000元人民幣，其中有55~62%會來自補貼；若補貼拖欠，貧困戶收入也會有超過一半受影響。

同時，部分地區(qū)因報稅手續(xù)繁瑣，“賣電”收入一拖再拖，理想中的收益總在門外徘徊，難以飛進貧困戶的口袋。

（二）路狹人難過，網(wǎng)窄電悲哀！

我國華北、西北、東北皆為限電重災區(qū)。

以西北地區(qū)為例，該地區(qū)化石能源豐富，是傳統(tǒng)的火電發(fā)送地區(qū)，兼有光照強、風力大等自然優(yōu)勢，也是發(fā)展光伏和風力發(fā)電的沃土。然而貧困地區(qū)自用電量極少，多余的電力需向東部輸送。那么問題來了，該地區(qū)落后的電網(wǎng)設施無法承載如此之多的新增電量輸出。生產(chǎn)出來的電力本來應該被器用，卻無奈被棄用。本來可以售電盈利，現(xiàn)在卻棄電限電，這直接影響到貧困戶的扶貧收益。

2016年第一季度，中國光伏發(fā)電量達118億千瓦時，同比增長48%，但是全國棄光限電約 19億千瓦時，相當于光伏發(fā)電總量的14%不能上網(wǎng)，其中寧夏棄光限電2.1億千瓦時，棄光率達20%。

中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指出：全國今年6個月共有36.6億度光伏限電。甘肅、新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古的棄光量達32.8億度，棄光率19.7%，明顯高于全國平均，成為全國棄光限電最“發(fā)達”的5個省。其中又以新疆的32.4%與甘肅的32.1%最嚴重。

由此可見，棄電猶如毒刺一般扎在光伏扶貧的血脈上，我國電網(wǎng)急需改善，如不將這根毒刺拔除，光伏扶貧必定難以落到實處。

（三）客觀條件差，不是每個貧困地區(qū)都適合光伏扶貧。

除了政策和限電的問題，貧困地區(qū)的客觀條件，也給光伏扶貧帶來了很多阻礙。

部分地區(qū)受到電站規(guī)模小的局限，導致發(fā)電量低，同時，天也有變臉的時候，一些地區(qū)時常受到陰雨天氣影響，光照強度低，時間少，光伏扶貧回報率往往與預期存在較大差距。

以廣東羅定市某參與光伏扶貧的貧困戶為例，國家補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)，地方補貼由地方政府規(guī)定執(zhí)行。補貼累加起來，上網(wǎng)電價可達每千瓦時0.98元，按照這個標準計算（發(fā)電總數(shù)÷使用月數(shù)×12個月×0.98元÷造價，未計設備折損），該戶的光伏電站回報率是8.9%，實際上遠低于預期回報。

貧困戶貸款安裝光伏組件，對于現(xiàn)實的回報率，他們的心寒可想而知。

與此同時，光伏電站的建立與地基也存在矛盾。貧困戶的房屋質(zhì)量差，牢固性低，往往使得建立光伏電站的成本增加，后期維護難度加大。符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無法安裝光伏發(fā)電設備。

總體上來看，光伏扶貧愿景雖美，但道路且坎坷。它受到國家政策、行業(yè)發(fā)展、項目規(guī)劃等諸多因素的考驗。將光伏扶貧落實到位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這僅僅是第一步。在不遠的未來，光伏將不只是用于貧困家庭，它將會遍布人們的生活之中，帶來更廣泛的環(huán)保能源普及，這還需要政府、專家學者和業(yè)內(nèi)人士們的共同努力。