五部門下發(fā)《工作意見》光伏精準(zhǔn)扶貧路線明晰

點(diǎn)擊數(shù)： 2017-12-19 00:00:00　來源: 鹽城市國能投資有限公司、國能投資、鹽城國能、鹽城市國能投資、國能投資有限公司

近日，為切實(shí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實(shí)落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，五部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(下稱《意見》)，要求各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。自此，光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧自上而下的各個環(huán)節(jié)被打通。

光伏扶貧天然結(jié)合

《意見》稱，2020年前，光伏扶貧工作的重點(diǎn)是前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個省份的471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增收3000元以上。

其它光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。按照進(jìn)入《意見》的扶貧縣數(shù)量計算，“十三五”期間，光伏扶貧的總規(guī)模預(yù)計將達(dá)到15吉瓦。

國家扶貧辦人士在接受《中國能源報》記者采訪時指出，“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧比其它方式效果更好”。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收，具有天然結(jié)合的優(yōu)勢，成為扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。

“從項(xiàng)目來講，老百姓自身素質(zhì)和能力是無法選擇光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行脫貧的，但通過光伏扶貧這一手段和措施，實(shí)現(xiàn)了每年扶貧從‘輸血式’向‘造血式’的轉(zhuǎn)變。不但可以解決貧困戶自家用電問題，還可以將多余的電賣給電網(wǎng)，通過光伏‘造血’功能，讓幾百萬貧困人口真正摘下貧困的帽子?！鄙鲜鰢曳鲐氜k人士說。

“農(nóng)村貧困人口的定義是人均年收入低于3000元，以一家三口人為例，年收入低于9000元的即為貧困戶，在安裝光伏電站后，按每戶3kW的裝機(jī)規(guī)模計算，每戶一年收入3000元，如果加上三口人土地收益和務(wù)工收入，足以實(shí)現(xiàn)脫貧。”2015年安徽省內(nèi)最大光伏扶貧項(xiàng)目所在地阜南縣縣委常委、常務(wù)副縣長劉峰在接受《中國能源報》記者采訪時說。

規(guī)模如何劃定?

“到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)15GW的光伏總裝機(jī)目標(biāo)，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶貧總規(guī)模在3GW到5GW，各省規(guī)模由省里先報，方案完善和符合條件的將優(yōu)先獲得規(guī)模內(nèi)指標(biāo)?！眹夷茉淳窒嚓P(guān)人士在接受《中國能源報》記者采訪時說。

《意見》稱，省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。各有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦對各地區(qū)上報的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，以縣為單元分年度專項(xiàng)下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。

作為國內(nèi)最早開展光伏扶貧試點(diǎn)的省份，安徽省早在2013-2014年已分別在合肥市、六安市金寨縣推進(jìn)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。截止到2015年6月，金寨縣已實(shí)現(xiàn)了村級光伏發(fā)電站全覆蓋。安徽省能源局總工程師錢立家在接受《中國能源報》記者采訪時表示，4月6日，安徽省能源局已召集包括林業(yè)、電網(wǎng)等在內(nèi)的幾個相關(guān)部門召開了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧的工作意見》的溝通會議，就光伏規(guī)模、融資平臺、土地使用、林業(yè)使用等問題進(jìn)行討論并形成了共識，下一步將把安徽相關(guān)的20個縣召集起來部署具體工作，在各縣制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，出臺省級實(shí)施方案并上報國家審批。

記者注意到，上網(wǎng)條件優(yōu)劣也將成為獲得規(guī)模指標(biāo)的重要依據(jù)。“在青海、甘肅限電嚴(yán)重的地區(qū)，地級市每年的指標(biāo)可能僅有50-60兆瓦，并網(wǎng)條件好的地區(qū)將優(yōu)先獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)?！鄙鲜龇鲐氜k人士告訴記者。

錢從何處來?

在此次光伏扶貧攻堅戰(zhàn)中，明確提出國家和地方可通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等方式獲取政策性資金支持，同時鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

《意見》要求國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資，鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

據(jù)了解，通過有效創(chuàng)新扶貧資金，安徽省解決了工程建設(shè)資金的籌備問題，采取政府、企業(yè)、個人共同出資，化解了工程建設(shè)的初始資金問題，創(chuàng)造出在全國范圍內(nèi)可借鑒的“金寨模式”、“合肥模式”，為全國其它省份的光伏扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。以2015年安徽省內(nèi)6個貧困縣光伏扶貧項(xiàng)目為例，每縣5000戶3KW分戶式扶貧光伏電站在工程建設(shè)初期，每戶電站所需資金2.4萬元。其中，上級政府配套8000元、地方政府配套8000元，此外農(nóng)戶自籌的8000元也由地方政府牽頭組織縣農(nóng)商行提供貸款，地方政府貼息，農(nóng)戶享受無息貸款。農(nóng)戶通過項(xiàng)目運(yùn)行后的電費(fèi)收入進(jìn)行還款，還款期5年，5年以后的收益屬于農(nóng)戶本身。

據(jù)記者了解，光伏扶貧效果將直接對國家扶貧產(chǎn)生重大影響，向扶貧工程要質(zhì)量，把光伏扶貧項(xiàng)目作為標(biāo)桿工程，已成為安徽省政府的工作重點(diǎn)。錢立家說：“安徽省政府將更加看重與專業(yè)公司的合作，更多的政策會向有社會責(zé)任感的行業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。同時我們會選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力及技術(shù)管理能力的企業(yè)承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。 ”

與此同時，國家層面也將對光伏扶貧效果進(jìn)行評估。據(jù)上述國家扶貧辦人士透露，國家貧困人口的認(rèn)定是一個動態(tài)機(jī)制，為保證受益人首先是在貧困戶建檔之內(nèi)的人員，進(jìn)而確保光伏扶貧的效果，國家將引入第三方評估機(jī)構(gòu)對扶貧對象精準(zhǔn)度和扶貧效果進(jìn)行評估，將黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。預(yù)計今年6月會完成一個試驗(yàn)性的評估測評，明年2月會對各省光伏扶貧進(jìn)行全面評估。